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洋政辦發〔2019〕52號關于印發洋縣規范管理移民搬遷社區的實施意見的通知

來源:政府辦 發布時間:2019-06-14 14:40
索 引 號 01603922-2019-000437 文  號 洋政辦發〔2019〕52號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-06-14
名  稱 洋政辦發〔2019〕52號關于印發洋縣規范管理移民搬遷社區的實施意見的通知

洋政辦發201952

 

洋縣人民政府辦公室

關于印發洋縣規范管理移民搬遷社區的

實施意見的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位: 

《洋縣規范管理移民搬遷社區的實施意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真做好落實。

 

 

洋縣人民政府辦公室

                                201966

 

洋縣規范管理移民搬遷社區的實施意見

 

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、市委五屆七次全會及縣委十五屆六次全會精神,結合我縣脫貧攻堅工作大局,以加強社區自治為根本、服務群眾為宗旨、促進和諧社區建設為目標,把移民搬遷社區建設成為功能完善、管理有序、服務優良、文明祥和的居(村)民生活新家園。

(二)基本原則。堅持黨組織領導核心地位不動搖,按照便于服務管理的原則,因地制宜,分類施策,依法依規健全居(村)民自治制度,堅持利益平等保護、服務共建共享,切實維護群眾合法權益,有效促進社區融合,助力脫貧攻堅。

(三)目標任務。2020年,基層黨組織領導、基層政府指導的多方參與、共同治理的移民搬遷社區治理體系基本形成,場地達標、功能完備、人員齊備、服務到位、群眾滿意的建設目標全面實現,社區自治水平顯著提升,搬遷群眾有序參與社區治理,融入當地生活。

二、劃分移民搬遷社區自治單元,有序管理

我縣移民(脫貧)搬遷安置點主要安置易地扶貧搬遷類、避災類、生態類搬遷群眾,全縣共有106個移民安置點,其中“十二五”期間建設61個安置點,“十三五”期間建設45個移民安置點,其中戶數超過1000戶的有李家村、磨子橋和西南壩三個移民安置點。對安置人口集中數量戶數較大的李家村、磨子橋和西南壩移民安置點,設立城市社區居民委員會,按照城市社區模式進行管理。對規劃建設在農村的其余103個移民安置點,按照《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見〉的實施意見》(陜辦發〔201621號)的分類標準,依托駐地行政村將移民組建為新的村民小組,并入駐地行政村組織進行管理。

三、完善移民搬遷社區組織機構

一)建立健全基層黨組織。按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》,以黨建現實需要和方便黨員管理為原則,按規定程序成立社區(村)黨委、總支、支部或黨小組,確保黨組織領導和黨員管理全覆蓋,進一步強化基層黨組織的引領力、凝聚力、統籌力、戰斗力,發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,并足額保障黨組織活動經費。推行社區黨委兼職委員制度,社區黨組織委員中應有搬遷群眾的黨員代表。要結合移民搬遷群眾和黨員的實際,健全黨員代表議事制度,完善社區(村)“兩委”協商議事機制,改進黨組織領導方式和工作途徑,主動支持以維護搬遷群眾切身利益為目的的自治創新;主動開拓思路,優選產業發展規劃,幫助搬遷群眾穩定增收,逐步脫貧致富;結合群眾需求大力發展非公企業和社會組織,支持開展活動、壯大實力,為創新社會治理發揮作用。

(二)依法依規設置自治組織。對按照城鎮社區管理的移民搬遷社區,按照城市社區的要求建立社區居民委員會和居民監督委員會。對依托駐地行政村建立的掛靠或融合型農村、社區,要結合實際,組織移民搬遷群眾選舉產生村民小組長或小組理事會,也可推選產生業主委員會,負責管理日常事務,與駐地村委會和物業公司協商事務。對居住1年以上的搬遷群眾按照法定程序自愿參加居住地村委會選舉。

(三)大力發展其他組織。社區(村)共青團、婦聯等組織要打破身份界限,主動吸收移民搬遷群眾中的優秀分子參加,切實發揮職能優勢,促進居(村)民融合。農村專業合作社和各類村級協會要優先吸收移民搬遷群眾參加,及時給搬遷群眾發展產業提供幫助。要培育壯大移民搬遷社區(村)志愿者隊伍,圍繞搬遷群眾的實際需求,開展就業培訓、敬老愛老、助殘幫扶等志愿活動,提升服務水平。

四、扎實推行居(村)務公開民主管理

嚴格落實居(村)務公開民主管理和民主協商制度,推進以“三個自我”和“四個民主”為主要內容的基層自治能力全面提升。

(一)完善居(村)務公開。進一步完善居(村)務公開制度,健全公開目錄,及時將移民搬遷社區辦事流程、工作進度、執行效果、經費收支等情況進行公開。對移民搬遷群眾關心的社區物業管理費、水電費、燃氣費定價以及收繳情況及時公開,廣泛聽取搬遷群眾對物業管理的意見和建議。對涉及移民搬遷群眾的公共財政資助或第三方資助的項目全程公開,確保社區日常管理公開公正、陽光透明。

(二)廣泛開展民主協商。健全移民搬遷社區居(村)民會議、居(村)民代表會議和居(村)民協商議事會議制度。民主協商應由黨組織牽頭,對涉及居住地原村組公共利益的事項可選取搬遷群眾代表列席,對需移民搬遷群眾投工投勞的公益性事項,協商主體中要有一定比例的搬遷群眾代表,建立健全協商成果采納、落實和反饋機制,讓搬遷群眾感受到“主人翁”的溫暖。同時,廣泛動員搬遷群眾參與和關注社區協商實踐,通過協商表達利益訴求,增進共識,提高對社區的認同感和歸屬感。

(三)認真組織民主評議。對涉及移民搬遷群眾的社區(村)干部的民主評議,由鎮辦統一安排部署。要把為搬遷群眾服務的情況作為民主評議的重要內容,督促干部多為搬遷群眾著想、多為搬遷群眾辦事。切實加大對評議結果的運用,對搬遷群眾不滿意的干部要按照相關規定處理。有序組織移民搬遷群眾對物業服務質量進行評議,維護他們的合法權益。

五、提升移民搬遷社區公共服務供給能力

(一)推進綜合服務設施建設。1000戶以上的移民搬遷社區建立社區服務站,服務站建筑面積不低于600平方米,其中,黨員和居(村)民活動用房建筑面積不低于300平方米,室外活動廣場不低于1000平方米;1000戶以下的農村社區建立社區服務中心,服務中心房屋建筑面積不低于300平方米,其中,黨員和居(村)民活動用房建筑面積不低于210平方米,室外活動廣場不低于1000平方米。社區服務站(中心)需設立“一站式”服務大廳及相應功能室,懸掛社區黨委(總支、支部)、社區居民委員會、居務監督委員會和社區服務站(中心)牌匾及“中國社區”標識,除具備相關文件(規范)規定基本功能外,要結合實際,健全婚喪嫁娶、老年人活動、留守兒童及學生托管等功能,充分發揮便民利民作用。

(二)完善權益保護機制。對于人戶分離的搬遷群眾,按照“搬出地管理林和地,遷入地管理房和人”的思路,明確兩地村(社區)組織的職能,凡涉及到搬遷戶原戶籍地的精準扶貧相關政策、土地承包經營權、林地林木經營權、集體收益分配權、退耕還林補助、生態公益林補償、各項惠農補貼等一律不變,照常享受,在原戶籍地辦理;凡涉及到搬遷戶現居住地子女就近入學、計劃生育服務、各種創業就業培訓、矛盾糾紛調解、環境衛生整治等在居住地社區辦理,由社區服務到位。積極建設社區日間照料中心、農村幸福院、社區康復中心、慈善超市等服務設施,滿足群眾多樣化、個性化的生活需求。  

(三)加快信息化建設。加快建立移民搬遷社區公共服務綜合信息平臺,按照城市社區管理的移民搬遷社區全部實現省、市、縣、鎮辦、社區五級信息系統互聯互通。各社區(村)要把搬遷群眾相關信息全部錄入系統,實行“以房管人”,做到情況清、底子明。拓展信息系統功能,積極搭建“社民互動、民情直通”的溝通平臺,收集居(村)民對社區管理意見和建議,及時解決群眾問題和困難。

(四)加強人才隊伍建設。在社區(村)組織換屆時,將移民搬遷群眾中的優秀人才,優先提名,引導推介,切實選優配強社區(村)“兩委”班子。優先安排工作能力強、素質好的機關干部到移民搬遷社區掛職幫助工作。城市社區專職工作人員優先給符合條件的城市移民搬遷社區配備。

(五)建立健全工作保障機制。一是建立健全移民搬遷社區“兩委”、社區專職工作人員及公益性人員的日常工作制度。對移民搬遷社區“兩委”、社區專職工作人員及公益性人員進行明確分工,做到移民搬遷社區工作人員配置合理,專兼職比例適當,真正做到劃分任務明確,責任到人,保障有力,確保移民搬遷社區各項工作得到有效落實。二是建立移民搬遷社區民主評議干部制度。讓移民搬遷社區群眾廣泛參與對社區工作人員的監督,不斷提高社區人員的工作能力和為群眾服務的水平。三是建立移民搬遷社區調整和應急機制。能在出現緊急情況,適時對工作作出調整、采取措施、積極應對,確保移民搬遷社區各項任務全面完成。四是建立聯系群眾機制。移民搬遷社區為了暢通民意反映機制,建立社區網站、郵箱、微信公眾號、微信群、QQ群,主動地公開在職黨員干部的聯系電話。通過各種途徑,打開了居民群眾的心扉,拉近了與居民群眾交流的距離,從而架起了社區與居民群眾溝通的橋梁。五建立服務聯動機制,提升服務質量水平。移民搬遷社區通過“黨建+”思維構建黨委帶動、黨支推動、黨員聯動的工作新模式,建立“社區-片區-樓棟”管理體系,把每一個黨員都納入社區的網絡管理之中,定期召開會議,商討社區大事,形成黨支部在社區的政治優勢和組織優勢,確保黨的各項任務順利完成。深入挖掘社區黨建共建資源,充分發揮社區的優勢,整合黨建資源,深入開展移民搬遷社區全面工作,提升服務居民質量水平。

六、工作要求

(一)強化組織領導。各鎮辦要將移民搬遷社區自治建設作為脫貧攻堅的重要措施和加強基層社會治理的重要內容,及時納入黨委、政府議事日程,細化任務分工,加強政策溝通銜接,確保任務落實。

(二)切實做好移交工作。20195月開始,縣移民辦做好搬遷小區相關檔案、服務設施等的移交工作,各鎮辦要按照移交內容建立移交臺賬,做好搬遷小區的后續管理和服務工作。

移交時間(2019515-2019615日)

移交內容:搬遷戶花名冊等相關資料;移民搬遷安置小區項目建設相關手續;資產臺賬等相關資料。

(三)保障搬遷群眾權益。各鎮辦要認真研究人戶分離給移民搬遷社區管理帶來的實際問題,有效保障搬遷群眾集體財產權益,消除他們的后顧之憂,最大限度地為搬遷群眾戶籍遷移提供方便。充分尊重搬遷群眾意愿,搬遷后自愿轉為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策;仍保留原農村戶籍的,要銜接好安置地與遷出地的相關政策,建立完備的搬遷群眾權益保護機制,確保搬遷群眾公平參與社區公共服務事項管理,行使參與權、知情權、表決權,實現搬遷群眾在安置社區的身份認同。

(四)注重宣傳引導。各鎮辦要認真組織好宣傳工作,開展新民風建設評比、社區服務標兵評選,舉行健康向上、形式多樣的文化活動,營造搬遷群眾愛社區、愛家園的濃厚氛圍,引導搬遷群眾培養良好生活習慣,盡快融入新環境新社區,切實增強搬遷群眾獲得感、幸福感。

(五)強化督查考核。縣政府對各鎮辦移民搬遷社區管理工作執行情況進行專項檢查,各鎮辦要堅持黨政主要領導親自抓搬遷的工作機制,對成績顯著、落實有力的單位給予表彰,對社區運行不暢,工作不力的由紀檢監察部門進行約談,并追究相關責任人責任。

 

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